Evaluaciones externas

Acuerdo Plenario 395/01

Acuerdo Plenario Nº 395/01
Buenos Aires, 28 de mayo de 2001

Visto:
Lo acordado en la reunión realizada el día 15.11.00 entre el Comité Ejecutivo del CIN y el entonces Ministro de Educación de la Nación Dr. Hugo Juri, en cuyo primer punto se expresa (Nota S.T. N° 161101 del CIN): "en lo que resta del año, avanzar en la conformación de un sistema de asignación de los recursos que se obtengan para el sector universitario, de acuerdo a pautas objetivas, tema en el que el CIN viene trabajando hace muchos años"; y

Lo establecido en el artículo 46 de la ley nacional N° 25.401 (presupuesto año 2001), en el que se expresa: "La asignación de recursos por programa, ..., serán distribuidas por el Ministerio de Educación, facultándolo asimismo a establecer los conceptos que componen los mismos y los requisitos destinados a mejorar la calidad, la eficiencia y la equidad de las asignaciones de recursos. En la formulación del Proyecto de Ley de Presupuesto del año 2002, el Poder Ejecutivo Nacional por intermedio del Ministerio de Educación procurará adoptar criterios objetivos para la distribución de los recursos destinados a las Universidades Nacionales"; y

Considerando:
Que el Acuerdo Plenario N° 74/92, de fecha 27.11.92, expresa, en su artículo 4°: "(la comisión ad-hoc, destinada a establecer criterios objetivos de distribución del presupuesto universitario) deberá presentar sus conclusiones antes del 1° de junio de 1993, las que será remitidas a todas las Universidades para su consideración";

Que el Acuerdo Plenario N° 106/93, de fecha 29.08.93, dice, en su artículo 3°: "Expresar la decisión de que el presupuesto 1995 sea distribuido, en todos sus rubros, aplicando pautas y criterios acordados por este cuerpo",

Que el Acuerdo Plenario N° 130/94, de fecha 24.02.94, expresa, en su artículo 1°: "Prorrogar la vigencia de la Comisión creada por Ac. Pl. N°74/92 hasta el 30 de diciembre de 1994";

Que en la Declaración de Comodoro Rivadavia, de fecha 21.10.94, se expresa: "El CIN está construyendo un modelo de distribución presupuestaria. En todos los casos pretendemos alcanzar el objetivo de una distribución equitativa. Bajo ningún punto de vista aceptaremos que la aplicación de cualquier metodología de distribución sea sobre la base de la reducción presupuestaria de alguna de la Universidades Nacionales, lo que implicaría, sin dudas, cesantía de personal. Reconocemos distorsiones en la distribución presupuestaria actual, entre las Casas y hacia el interior de las mismas, aquellas deberán irse corrigiendo con los futuros incrementos de presupuesto globales";

Que el Acuerdo Plenario N° 175/95, de fecha 08.04.95, expresa, en su artículo 1°: "Aprobar el Informe Anual 1994 de la Comisión Acuerdo Plenario Nº 74/92 ...."; y en el 4°: "Encomendar a la Comisión que continúe trabajando y produzca un nuevo informe, con los avances y sugerencias que las Universidades Nacionales hagan llegar en un plazo de 30 días, para ser analizado en Plenario Extraordinario, que se convocará antes del 15 de junio";

Que el Acuerdo Plenario N° 184/95, de fecha 21.07.95, expresa, en su artículo 1°: "Solicitar al Ministerio de Cultura y Educación que se incorpore la finalidad de "Extensión Universitaria" en el proyecto de presupuesto de 1996"; y en el 4°: "Solicitar a los Sres. Rectores envíen al CIN sugerencias para elaborar una definición de las funciones "extensión" y "transferencia", a los efectos de la implementación del presente acuerdo";

Que el Acuerdo Plenario N° 192/95, de fecha 13.10.95, expresa, en su artículo 1°: "Rechazar el monto destinado al presupuesto universitario para el año 1996, así como la distribución recogida en la planilla 13 ..."; y en el 6°: "Convocar a un Plenario Extraordinario para tratar la distribución presupuestaria para 1996, entre el 16 y el 20 de noviembre de 1995";

Que el Acuerdo Plenario N° 195/95, de fecha 17.11.95, expresa, en su artículo 2°: "Solicitar al H. Congreso de la Nación el cumplimiento del art. 19 de la ley 24.447 (Presupuesto universitario 1996 de $1.840 millones) ..."; y en el 3°: "Proponer la distribución de los fondos mencionados en la forma que aparece en la planilla que se agrega como Anexo I, con los criterios enunciados en el Anexo II, los que forman parte de la presente";

Que el Acuerdo Plenario N° 215/96, de fecha 02.07.96, expresa, en su artículo 1°: "Solicitar al Estado Nacional un incremento presupuestario (para 1997) ..."; y en el 3°: "Encomendar al CE que, por la Secretaría de Asuntos Económicos, prepare un criterio general de distribución del presupuesto ente UUNN sobre bases objetivas";

Que el Acuerdo Plenario N° 219/96, de fecha 09.09.96, expresa, en su artículo 3°: "Solicitar a las Universidades que presenten, antes del 30 de septiembre del corriente, propuestas de distribución de los fondos presupuestarios aportados por el Tesoro Nacional, que sean concretas y completas, para aplicar al incremento que se dé sobre el presupuesto del año 1996, propuestas que considerará el plenario de Rectores;

Que el Acuerdo Plenario N° 288/98, de fecha 11.08.98, expresa, en su artículo 1°: "... no se aceptará metodología alguna de distribución que sea sobre la base de la reducción presupuestaria de alguna de las UUNN ya que ello implicaría la reducción y/o eliminación de programas y proyectos propios, como así también la cesantía de personal" ...; en el 2°: "Encomendar al Comité Ejecutivo que, por las vías que correspondan, solicite un refuerzo presupuestario de emergencia..."; y en el 3°: "Facultar al Comité Ejecutivo a confeccionar la correspondiente planilla (de distribución de dicho incremento), siguiendo los criterios fijados por la Comisión de Asuntos Económicos....";

Que el Acuerdo Plenario N° 360/00, de fecha 04.08.00, expresa, en su artículo 1°: "Ratificar el Acuerdo Plenario N° 288/98 de Tandíl ... y el punto V de la declaración de Comodoro Rivadavia, ... de fecha 21.10.94; y en el 2°: "Reconocer como uno de los componentes a considerar en el estudio para la elaboración de un modelo definitivo para la distribución presupuestaria, el documento presentado por la Secretaría de Educación Superior del Ministerio de Educación de la Nación";

Que el tratamiento de los criterios mencionados anteriormente requiere tener especialmente en cuenta las dificultades económicas y de ejecución presupuestaria que viene sufriendo nuestro país desde hace prácticamente tres años y que ha repercutido gravemente en el normal funcionamiento del sistema universitario estatal.

Por ello, por unanimidad
EL CONSEJO INTERUNIVERSITARIO NACIONAL
Acuerda:

Art. 1º: Que a los fines de asegurar una mínima prestación de los servicios que brindan las UUNN a la sociedad, es necesario que conjuntamente con el acuerdo e inicio de aplicación de un sistema de distribución presupuestaria, se creen condiciones favorables al diálogo y a la búsqueda de alternativas superadoras, para lo cual se deberán efectuar las siguientes acciones:
1. solicitar la recuperación de los recursos presupuestarios no devengados de los ejercicios 1999-2000 y el cumplimiento del presupuesto 2001.
2. solicitar, al menos, la equiparación con las Universidades privadas con respecto a la reducción en el pago de contribuciones patronales otorgada por el Dto. 2609/94. El beneficio solicitado de ninguna manera disminuirá la asignación presupuestaria correspondiente a cada Universidad.
3. solicitar que se otorgue prioridad a las universidades como órganos consultores del gobierno, redireccionando una parte de las demandas de servicios que actualmente se asignan a consultoras extranjeras.
4. realizar ejercicios de aplicación de pautas acordadas en base a indicadores auditados.
5. crear un espacio interinstitucional que establezca una agenda e inicie de inmediato la discusión sobre el sistema de entidades reguladoras del sistema de educación universitario, los lineamientos prospectivos y los objetivos de planificación estratégica del sistema para 2003-2008
6. comprometerse a implementar el sistema SIU Guaraní-Araucano, consolidando y ampliando una base de datos e indicadores fehacientes y auditables sobre las actividades y resultados de docencia, investigación y servicio de las universidades, y sus costos, conjugando la autonomía con la rendición de cuentas ante la sociedad
7. ampliar la cobertura de universidades y/o sus unidades sometidas a procesos de auto-evaluación y evaluación interna, y determinación de los programas de acción para mejorar la calidad de sus actividades substantivas y del sistema de gestión, como condición para acceder a recursos adicionales a partir de 2003
8. comenzar a definir planes estratégicos para cada universidad o red de universidades en base a prioridades generales y regionales en materia de docencia, investigación y servicios, prestando especial atención al fortalecimiento de:
• la oferta conjunta -pertinente, eficiente y de alta calidad-, de carreras universitarias de grado y postgrado
• los sistemas regionales de educación preuniversitaria y terciaria no universitaria, siguiendo el paradigma de educación de calidad para todos y a lo largo de la vida
• los sistemas de producción y trabajo y el desarrollo de un habitat favorable a la calidad de vida de todos
• las capacidades institucionales de los gobiernos locales y provinciales y de las organizaciones de la sociedad civil para promover el desarrollo
1. generar un fondo inicial que permita al Ministerio de Educación estimular programas de desarrollo institucional, así como de articulación y cooperación de universidades entre sí, con el resto del sistema de ciencia y tecnología y con el sector terciario no universitario, regulando las tendencias competitivas.

Art. 2º: En relación al punto 4º del art. 1º se propone que los componentes de un sistema de distribución sean los siguientes, entendiendo que serán aplicados al 100% de los incrementos presupuestarios que se alcancen:
1.- a% para que todas las UUNN, previa justificación de sus realidades y necesidades, se puedan acercar a un determinado % en el inciso 1 (por ejemplo el 82% a verificar).
2.- b% en función del tamaño de cada UUNN (economía de escala global); los factores de economía de escala, como así también el índice de rendimiento y la complejidad de la oferta académica, quedan a determinar.
3.- c% en función de la propuesta de la SES, cuyas variables y ponderadores deberán ser analizadas y ajustadas antes de su aplicación al presupuesto 2002.
4.- d% programas de Investigación, Posgrado, Extensión, etc..
Para progresar en la definición del "modelo" se realizarán los ejercicios de análisis de datos y auditorías correspondientes en el seno del CIN, comprometiéndose las UUNN generar de bases de información y diagnóstico sobre la aplicación de los Programas SIU-Araucano, SIU-Pampa y SIU-Guaraní, en el caso de este último conforme avance su implementación. Éste sistema de distribución será de aplicación para todas las UUNN. Las universidades nuevas (menos de 10 años de creación) tendrán adicionalmente un programa especial de apoyo.


Art. 3º: Regístrese, dése a conocer y archívese.

“Nuestra evaluación ha estado orientada fundamentalmente a juzgar el valor de los productos obtenidos por la acción del SIU y a analizar la factibilidad y conveniencia de mantener el programa en similares condiciones a las actuales o introducir modificaciones para mejorar su desempeño.

“En este aspecto nuestra conclusión es que más allá del tiempo transcurrido y los gastos involucrados, el SIU ha logrado algunos productos (sistemas aplicados) de indudable utilidad para las instituciones que conforman el sistema de educación superior. No se puede ignorar que la cantidad de implementaciones logradas es muy meritoria y que el centro de éste éxito reside en un buen equipo de profesionales que han trabajado mancomunadamente con las instituciones receptoras de los sistemas. De esta manera han superado un síndrome no poco importante en el mundo de las experiencias informáticas en el cual brillantes desarrollos tecnológicos fracasan en su implementación cuando se ignora de que se trata de proyectos socio-técnicos en el cual los factores humanos y sociales son tantos o más importantes que los aspectos tecnológicos”.

Fragmentos extraídos del informe: Secretaría de Educación Superior: Evaluación Sistema de Información Universitaria (SIU), (junio 2000). Buenos Aires: Facultad de Ciencias Económicas, Universidad Nacional de Buenos Aires.

Febrero de 2000

“2.4. Sistema de Información Universitaria (SIU)

“La misión tomó conocimiento del avance del sistema de gestión de alumnos y la implementación de las nuevas herramientas (Informix y Power Builder) en las Universidades.

“La misión fue informada respeto de: (i) la construcción de sitios Web para la SES y las universidades, instrumentos para apoyar las políticas de transparencias y de rendición de cuentas a la sociedad; (ii) los avances realizados en la reingeniería del módulo económico presupuestario financiero, en el marco del proyecto integral, diseñado e implementado en las nuevas herramientas; (iii) el apoyo financiero de la fundación Antorchas en la tarea de control de calidad de la Base de Datos Única Bibliográfica; y (iv) el proyecto de asociación con BIREME (Centro de Información de Ciencias de la Salud para Latinoamérica y el Caribe UNESCO - OMS) para el desarrollo de un Sistema Integral de Bibliotecas que está siendo evaluado por la SES.

“La misión recomienda dar prioridad a la consolidación de los módulos en desarrollo, incluyendo el proyecto que está siendo evaluado de Biblioteca, ya que la apertura de nuevos productos implicaría nuevos esfuerzos que debilitarían la implementación de aquellos que se encuentran en ejecución”.

(Fragmento extraído del Informe de la Misión del Banco Mundial –inciso 2.4- del 31/01 al 01/02/2000).

Julio de 2001

“Sistema de Información Universitaria (SIU)
“1. Se ha podido constatar que el SIU está logrando una mejor y más fácil comunicación e integración entre los distintos actores de la Educación Superior Argentina, incluyendo estudiantes, Universidades ( administradores, bibliotecas), Ministerio de Educación, Ministerio de Economía, Jefatura de Gabinete de Ministros, etc. Su credibilidad por parte de los distintos actores, se sigue consolidando, como consecuencia del principio de equidad y el trabajo continuo, lo cual se evidencia en la cantidad de Universidades que utilizan los sistemas y el gran volumen de gente capacitada. Se brinda soluciones mediante sitios Web, que ofrecen la posibilidad de transparentar la información generada a través de los sistemas de gestión y se brindan consultas que constituyen unas sólida herramienta para toma de decisiones. Estos procedimientos se utilizan en los sitios correspondientes a las aplicaciones de os sistemas de gestión presupuestaria financiera contable y el sistema de gestión de personal y liquidación de sueldos. A modo de ejemplo se señala que en la actualidad los estudiantes pueden, a través de la página Web de la SES (http://www.me.gov.ar), consultar las carreras acreditadas por cada Universidad, Unidad Académica y Área Disciplinaria. Asimismo se prevé que en los próximos días se encuentre disponible en la Web toda la información estadística universitaria correspondiente al año 2000.

“2. La misión tomó conocimiento de que la SES está considerando opciones para la sustentabilidad financiera del SIU, evaluando las distintas alternativas de financiamiento. Se acuerda que la SES mantendrá informado al Banco sobre los progresos que se hagan en este sentido”.

(Fragmento extraído del Informe de la Misión del Banco Mundial, Ayuda memoria julio 2001 –puntos 1 y 2).

Diciembre de 2001
“Sistema de información Universitaria (SIU).

“14. Los sistemas de Información desarrolladas por el Sistema de Información Universitaria - SIU - permiten un como cimiento más detallado y transparente de las actividades de las universidades (información de alumnos, docentes, ejecución presupuestaria), con lo que contribuyen a mejorar la gestión de las universidades. Estos módulos ya se aplican en la mayoría de la universidades nacionales. (ver Anexos 6 y7 ).

“15. La meta de la SES es promover la utilización de los módulos desarrollados por SIU en la totalidad de las universidades para que la información que estas generen sea totalmente compatible y permita un mejor seguimiento y control de gestión de las actividades universitarias y la utilización de los recursos del Estado”.

(Fragmento extraído del Informe de la Misión del Banco Mundial –puntos 14 y 15- del 5 al 12/12/2001).

Febrero de 2002
“Sistema de Información Universitaria (SIU)

“4. Los sistemas de Información desarrollados por el SIU han producido un fuerte impacto, contribuyendo a iniciar un proceso de transformación cultural en la gestión de esta Secretaría y de las Universidades Nacionales. A partir de la instalación de los mencionados sistemas se posibilitó un conocimiento más detallado y transparente de las actividades de las Universidades (información de alumnos, docentes, ejecución presupuestaria, etc.), con lo que se contribuyó a mejorar la gestión de las mismas. El éxito de las aplicaciones informáticas desarrolladas por este componente del Programa ha conducido a que otros organismos nacionales, provinciales y municipales estén requiriendo los servicios de este equipo de trabajo. La SPU, conjuntamente con algunas Universidades Nacionales, está analizando las posibilidades de organización que posibiliten esta transferencia, de modo tal que se asegure la sustentabilidad más allá de la ejecución del Programa”.

(Fragmento extraído del Informe de la Misión del Banco Mundial –punto 4- del 25 y 27/02/2002).

Julio de 2002

“Sistema de Información Universitaria (SIU)

“5. La misión supervisó el avance del SIU, a partir del cual continúa identificándose el cambio cultural producido en la gestión de la Secretaría de Políticas Universitarias y de las Universidades Nacionales. La credibilidad del Programa SIU por parte de los distintos actores se sigue consolidando. Todas las Universidades Nacionales utilizan sus sistemas (Económico - financiero, Personal, Académico, Bibliotecas, Tableros de Comandos, etc.) y cuentan con sólidos equipos capacitados. Asimismo el SIU brinda soluciones a través de Internet, que posibilitan transparentar la información generada a través de los sistemas de gestión y que constituyen una sólida herramienta para la toma de decisiones. Esto se ha reafirmado a través de varias manifestaciones concretas entre las que se destacan las relaciones establecidas con el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), la Sindicatura General de la Nación (SIGEN), la CONEAU y otros organismos.

“6. Teniendo en cuenta la importancia de lo señalado en el punto anterior, la misión coincidió con las autoridades de la SPU en la necesidad de acelerar la búsqueda de alternativas de financiamiento para garantizar la continuidad de las actividades del SIU a partir del 30/6/2003, de modo tal que se asegure, más allá de la ejecución del Programa, su sustentabilidad financiera y el resguardo del equipo técnico conformado por recursos humanos altamente capacitados”.

(Fragmento extraído del Informe de la Misión del Banco Mundial, Ayuda memoria julio 2002 –puntos 5 y 6).